天生兆人，得王乃定。万机百度，不可独当。内立公卿大夫士，外设公候伯子男，先择才以处之，次推公以委之。然则委以人臣之职，不委以人君之权，臣请辩之。
夫执持典礼，修举政教，均和法令，调理风俗，内养万民，外抚四夷，师表百僚，经纬百事，此宰辅之职也。练兵戎，谨城壁，修方略，成夷狄，此将帅之职也。肃朝廷之仪，觸缙坤之邪，此御史府之职也。治繁剧，制豪猾，此京尹之职也。至于金榖刑法，各有攸司之职矣。抚民人，宣风化，均徭役，平赋敛，此刺史、县令之职也。是皆人臣之职，不可不委之也。
若乃区别正邪，进退左右，操荣辱之柄，制英雄之命，此人主之权也，不可尽委于下矣。何以明之？《論語》孔子曰：“天下有道，政不在大夫。”晋委三卿，廷凌季子曰：“晋国之政，归此三家矣。”后果分晋为三国。汉高祖招纳群英，有将将之权而取天下。至于子孙，不知祖宗之谋，而独委霍光，又独委王凤，至于王莽，皆有大祸，西汉遂倾焉。后汉光武亲用二十八将而取天下，后之子孙不知祖宗之谋，而独委后族，至于宦官，故奸雄竞起，以去恶为名，东汉遂倾焉。魏委司马懿，晉委刘裕，其祸亦然。唐太宗驾驭英雄，取天下，致太平。至高宗朝，李义府以立后之功，独见委用，陷害忠良，天下愤怨。明皇初用姚崇、宋璟为相，而天下大治，推心委之，遂成故事。及李林甫代其任，仍复委之，林甫奸邪，能中伤善人，朝廷无敢言得失者，于是明皇不司谏诤，自谓宰相得人，泰然无为矣，言路已绝，故至禄山犯关向阚，而明皇不知。一旦丧乱，天下瓦解，唐德遂衰。初以推委而天下治，终以推委而天下乱，何弊之然哉？当推委之际，进擢十人，上从其九，是九分之思出下於矣。如此，数年之间，左右前后皆权臣之党也。苦黜辱十人，上从其九，是九分之威出于下矣。如此数年之间，中外远近无敢忤权臣者。故下之情不达，而上之势孤矣。此明皇之失矣，为后代之鉴。
王者将收其权，必先采人。采人为难。岂无其要？孔子之辩门人，标以四科：一曰德行；二曰政事；三日言語；四日文学。以四科辨之，思过半矣。然则朝廷清要之位，凯觎者众，必审贤以与之。贤杰之才，谗嫉者众，必先时以辨之。是故先王孜孜求贤，以备选用。且千官百辟，岂能独选? 必委之于辅弼矣。惟清要之职，雄剧之任，不可轻授于人。僉谐之外，更加亲选。圣帝明王常精意于求贤，不劳虑于临事。精意求贤，则日聪明而自广；劳心临事，则日业脞而自困。宜乎屏烦细而广询访。其深于正道，有忧天下之心，可备辅相者记之。其精于经术，通圣人之旨，可备顾问者记之；其敢言正色，有端士之操，可备谏诤者记之。其能言方略，有烈士之风，可备将帅者记之。如斯之人，精而求之，熟而观之，然后寘清要之职，授雄剧之任，使人人竭力，争为腹心。于是乎得以操荣辱之柄，制英雄之命，庶务委于下，大柄归于上，始可以言无为矣。犹复置御史大夫、中丞，使缙绅无敢蔽慢者；置诤臣七人，使言路无敢蔽者。置门下封駮司，使制勑无得误者。此又推委无为之中，而不废其防，不失其权者矣。若留意逸豫，不孜孜于求贤，亲选之时，无贤可用，则进退赏罚复归于下。虽有爵禄，不足为上之恩；虽有珠罚，不足为上之威矣。